当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字技术日新月异，深刻地改变着人类社会生产生活方式。数字经济蓬勃发展，正成为驱动全球经济增长的重要引擎。然而，在数字化浪潮席卷全球的同时，世界各国和地区之间、社会不同群体之间的数字鸿沟仍然十分突出。数字鸿沟意味着获取和运用数字技术的机会差距，一方面发达地区和群体正充分受益于数字红利，另一方面欠发达地区和弱势群体却仍然面临着网络接入不足、技术能力欠缺等困难，难以公平分享数字时代的发展成果。这种数字不平等不仅阻碍了全球可持续发展目标的实现，也对世界的稳定繁荣带来新的挑战。数字技术的发展并非天然惠及每一个角落，数字鸿沟的存在提醒我们，科技进步如果缺乏包容性的政策引导，可能会加剧既有的不平等。如何确保数字革命的成果转化为全人类共享的福祉，而不让其成为拉大差距的推手，已经成为国际社会不得不正视的紧迫课题。

早在本世纪初，国际社会就多次强调弥合数字鸿沟的重要性，并将其视为实现可持续发展的关键环节。然而，由于受制于资金、技术、国际协作等诸多因素，这一目标迄今仍未完全实现。在这样的时代背景下，国际社会日益认识到加强数字领域合作、共同缩小数字鸿沟的紧迫性，并提出了构建“全球数字契约”的倡议，以期为数字时代的全球治理与合作提供统一框架和行动指南。

一、全球数字契约的提出、全球数字鸿沟的现状及其对缩小数字鸿沟的积极意义

进入21世纪以来，信息技术革命使世界加速迈入数字时代。数字化为经济社会发展注入强大动力，但也引发了数字鸿沟这一全球性问题日趋严峻。如何让数字革命的成果惠及所有国家和人民，成为国际社会普遍关注的重大课题。全球数字契约的理念正是在这样的时代背景下应运而生。所谓全球数字契约，是指各国共同商定的一套数字领域合作与治理的基本原则和目标，旨在确保数字技术的发展造福全人类，避免任何国家和群体在数字时代掉队。近年来，联合国等多边机制内围绕数字合作展开了一系列讨论与倡议，各方逐渐形成共识，认为有必要制定一个全球性的数字合作框架，以协调各国政策、凝聚合作意愿。全球数字契约的提出，正是为了顺应这一时代要求，回应数字领域治理赤字和合作不足的问题，为全球数字未来描绘共同愿景。

全球数字契约明确了数字时代全球合作的若干基本原则和共同目标。例如，它倡导包容性参与、以发展为导向、创新驱动和合作共治等理念，强调数字未来应是开放、包容、公平、可持续和安全的。这一框架特别注重在赋予各国平等参与权的同时，加强国际规则对接，防止网络空间碎片化。通过确立这些共同原则，全球数字契约为各国协调数字政策提供了基本准则，减少了各自为政、标准不一的情况。可以说，全球数字契约的出现，为国际社会携手塑造数字时代的共同未来奠定了重要基础。

当前全球数字鸿沟的现状依然令人忧虑。尽管互联网的普及率较过去有显著提高，但全球仍有相当大比例的人口无法稳定接入互联网，尤其是在欠发达国家和偏远地区，基础设施落后、网络覆盖不足的问题十分突出。此外，在已经接入数字世界的人群中，不同国家和社会群体之间的数字能力差距同样明显。例如，经济发达地区的人口通常具备更高的数字素养和技能，能够更充分地利用数字技术获取信息、发展商业、享受线上服务，而发展中国家许多民众由于教育水平和技能培训的欠缺，难以同等参与数字经济活动。城乡之间、不同收入和受教育群体之间的数字差距进一步加剧了社会不平等。由此可见，数字鸿沟并非仅仅体现在网络连通性的有无，更深层次地反映在数字技能、数字机会和数字收益上的巨大差异。这种现状如果得不到改善，将使落后地区在数字时代进一步边缘化，不利于实现包容性增长和共同繁荣。

全球数字契约将缩小全球数字鸿沟作为核心目标之一，强调通过国际合作实现数字发展的普惠公平。这一契约的意义在于，它第一次以全球层面达成共识的方式，将“弥合数字鸿沟”明确纳入数字时代国际合作的共同议程之中。首先，全球数字契约凝聚了各国对数字时代公平正义的共同追求，确认了每个人都应享有可靠的互联网接入和基本的数字技能培训机会。这意味着缩小数字鸿沟不再只是某些国家的单边行动，而成为国际社会共同的责任与使命。通过全球数字契约，各国承诺加强在数字基础设施建设、技术知识共享、资源投入等方面的合作，为尚未接入数字世界的人群提供必要的支持。其次，全球数字契约的提出在道义和战略上都具有积极意义——道义上，它体现了对数字弱势群体的关怀，宣示了数字发展应以人民为中心、以发展为导向的理念；战略上，它为国际社会协调数字发展政策、共同应对数字领域挑战提供了方向，有助于避免数字发展的失衡和割裂。再次，全球数字契约所倡导的包容性、可持续的数字未来理念，为各国制定本国的数字战略提供了参考框架。一些国家据此加强数字教育投入、改善监管政策，以确保本国偏远地区和弱势人群也能跟上数字时代的步伐。这种政策取向的转变正是受益于全球数字契约所形成的国际共识。总的来看，全球数字契约的出现标志着国际社会在数字鸿沟问题上实现了从认识向行动的重要提升，它为全球携手缩小数字鸿沟注入了信心和动力，具有深远的积极意义。它展示了国际社会在数字文明道路上迈出的关键一步，为实现数字领域的包容性发展提供了难得的历史契机。

二、填补全球数字鸿沟的挑战及国际合作的不足

尽管全球数字契约为缩小数字鸿沟描绘了光明愿景，并在一定程度上凝聚了合作意愿，但真正填补全球数字鸿沟依然面临一系列严峻的挑战，当前的国际合作也存在明显不足，不足以支撑这一宏伟目标的全面实现。

首先，客观发展的不平衡性使得数字鸿沟难以在短期内彻底弥合。世界各国经济发展水平和技术基础千差万别，许多欠发达国家受限于经济条件，难以投入充足资金建设大规模的信息通信基础设施。一些偏远地区地广人稀，市场回报低，私人资本缺乏投资动力，导致这些地区网络覆盖进展缓慢。同时，发展中国家的电力供应、通信网络维护等配套条件也不完善，种种因素叠加使基础设施领域的鸿沟依然巨大。目前，最不发达国家的人口互联网普及率远低于全球平均水平，而许多发达国家和地区早已接近实现全民联网。这种悬殊的差距使欠发达地区的数字经济发展先天不足，难以跟上数字时代的整体步伐。

其次，人力和技术能力的不足构成另一重挑战。缩小数字鸿沟不仅需要“硬件”上的投入，更需要“软件”上的提升，包括数字教育、技能培训、本地内容制作等。然而，当前很多欠发达地区缺乏足够的师资和培训资源，数字人才短缺严重，导致即便硬件设施到位，当地居民也难以充分利用数字工具改善生活。与此同时，数字内容和服务如果缺乏本土语言与文化的契合，也会降低欠发达地区民众使用数字技术的积极性，形成一种“用不上、不敢用”的隐性鸿沟。技术垄断和知识壁垒在一定程度上也加剧了这种状况：关键核心技术长期以来主要掌握在少数发达国家和大型跨国企业手中，发展中国家获取先进技术面临高成本和技术壁垒，这无疑制约了其数字化发展的自主性。

除了上述内部发展方面的困难，在国际合作层面也存在一些不足，影响了填补数字鸿沟努力的成效。首先，全球数字领域尚缺乏具有约束力的统筹协调机制。尽管有联合国等框架下的倡议和机构，但各国在数字政策上的协调仍不充分，一些已有的承诺缺乏具体落实手段。例如，尽管不少国家在多个国际场合承诺推动普惠性的数字合作，但由于缺乏强有力的执行监督，这些承诺往往停留在口头上，并未真正落到实处。各方在网络治理、数据流动、安全标准等问题上的诉求不同，利益博弈复杂，导致在关键合作事项上迟迟难以形成统一行动。

其次，发达国家和发展中国家在数字合作中的责任分担和利益平衡尚未找到最佳切合点。发达国家掌握着资金和技术优势，不少国家热衷于巩固自身数字领先地位，对提供援助持谨慎态度，有时还会附加各种条件，侧重自身利益考量；与此同时，一些发展中国家因体制和吸收能力所限，往往难以充分利用外部援助资源，对外部援助也存有疑虑担心。被援助方对资金使用和技术适用性的要求与援助方的安排可能不一致，这些因素都降低了合作效率。

必须看到，缩小全球数字鸿沟是一项复杂的系统工程，远非一朝一夕可以完成。目前的挑战和合作不足表明，在朝着数字普惠这一目标迈进的道路上，国际社会依然任重道远。只有正视并克服这些困难，进一步深化合作、弥合分歧，才能真正将全球数字契约描绘的美好蓝图变为现实。同时，各国还需要不断增进互信、摒弃偏见，为共同解决数字鸿沟问题创造良好的环境和条件。

三、未来填补数字鸿沟的政策建议

展望未来，为有效缩小全球数字鸿沟，各国和国际社会需要付出更为务实和深入的努力。基于当前面临的问题和不足，可以从以下几个方面着手：

首先，应大力推进全球数字基础设施建设合作。数字基础设施是数字化发展的基石，没有通信网络的广泛覆盖，就谈不上缩小数字鸿沟。发达国家和国际组织应加大对欠发达地区数字基础设施项目的资金和技术支持，通过多边开发银行、全球数字发展基金等途径提供优惠贷款和援助，帮助发展中国家铺设光纤宽带、建设移动通信网络，部署卫星互联网等覆盖偏远地区的技术方案。在推进基础设施合作中，要尊重各国主权和国情，确保所建设施经济可行、技术适用，并注重绿色可持续，避免数字发展以牺牲生态为代价。

其次，强化数字技能培育与教育合作，夯实缩小数字鸿沟的“软实力”基础。为使更多群体能够真正用好数字技术，各国应将提升公民数字素养纳入国家发展战略，通过教育改革和培训项目提高全民尤其是弱势群体的数字技能。国际社会可以构建数字教育合作平台，由教育发达国家和大型科技企业等提供优质线上课程和培训资源，帮助欠发达地区的人们跨越知识鸿沟。针对不同群体的需要，应开发多语言、本地化的数字技能教材和应用，确保培训内容接地气、易于理解掌握。此外，各国高校和科研机构也应加强合作，促进数字人才的国际交流培养，支持发展中国家培养本土ICT工程师、数字创业者等关键人才，从根本上提升当地的数字发展能力。

再次，建立更公平包容的全球数字治理机制，完善国际合作框架。全球数字契约为各国提供了共同愿景，下一步关键在于将愿景转化为具体行动。这需要在联合国等多边机制下，深化在数字政策和规则方面的磋商，努力寻求各方利益的最大公约数。各国应本着平等参与、共同担当的原则，推动制定数字领域国际规则时更加照顾发展中国家关切，赋予发展中国家更大的话语权和代表性。同时，应积极倡导各方履行“共同但有区别的责任”原则，在提供数字发展援助、技术转让时根据对方的发展阶段量力而行。为了保障合作落实，可以考虑建立缩小数字鸿沟的监测评估体系和督促机制，在联合国框架下定期盘点各国在基础设施、教育培训、技术共享等领域的进展，增强透明度和责任意识。通过机制化的安排，把各项合作倡议落到实处，避免“雷声大、雨点小”。

此外，鼓励各国开展多层次、多渠道的务实合作，形成政府、企业和社会组织协同参与的格局。在政府间合作之外，还应发挥私营企业、技术社区和民间组织的作用。例如，全球科技企业可通过企业社会责任项目，向欠发达地区提供价格可承担的互联网服务和设备，或帮助培训本地ICT人员；非政府组织可以深入基层开展数字素养提升项目，弥补政府力量鞭长莫及之处；区域性合作机制也可根据地缘特点实施定制化的数字合作项目。通过多元主体共同参与，汇聚起缩小数字鸿沟的强大合力。

值得一提的是，大国尤其是新兴发展中大国应在缩小全球数字鸿沟中发挥表率作用。中国作为数字领域国际合作的积极倡导者和参与者，在弥合数字鸿沟方面作出了富有建设性的贡献。多年来，中国通过援建通信基础设施、提供技术设备和服务、开展人员培训等多种方式，切实帮助许多发展中国家提升了数字化发展水平，受到了广大发展中国家的欢迎和好评。这种以实际行动推动共同发展的精神，正是全球携手缩小数字鸿沟所需要的典范。未来，国际社会应鼓励更多国家效法类似做法，形成你追我赶、共同施力的局面，让数字合作的成果更多惠及欠发达地区。

同时，国际社会还应高度重视防范新的数字鸿沟。随着人工智能等前沿技术的迅猛发展，不同国家在这些新技术应用上的差距可能引发新的不公平。各国应未雨绸缪，在新兴技术的治理和推广方面加强合作，确保新技术革命不会成为拉大数字鸿沟的新因素。

最后，要将缩小数字鸿沟与实现可持续发展、构建人类命运共同体的宏伟目标紧密结合起来。数字鸿沟问题不仅是技术和经济问题，更关系到全球发展不平衡、不充分的深层矛盾。各国应以长远视角看待数字鸿沟，将其纳入2030年可持续发展议程的核心内容之一。通过缩小数字鸿沟，可以为减贫、医疗、教育、性别平等等多项目标的实现提供有力支撑，推动发展成果更加公平地惠及各国人民。这要求各国树立命运与共、合作共赢的理念，超越狭隘的零和思维，在数字领域相互包容、相互成就。只有真正做到优势互补、资源共享，打造开放融通的数字合作生态，全球数字鸿沟才有望逐步弥合。

总之，全球数字契约的提出昭示着国际社会正携手走向数字命运共同体的新阶段。尽管前路仍有诸多挑战，但只要各国坚定信心、同舟共济，以务实行动落实合作共识，就一定能让数字革命的红利普惠天下，让没有任何一个国家、任何一个人因为地理和贫富的差距而被挡在数字时代的大门之外。缩小全球数字鸿沟，是时代赋予我们的共同责任，也是在座各方共同创造数字美好未来的必由之路。怀着这一信念，国际社会应继续加强合作、迎难而上，共同开创一个包容、繁荣、进步的数字文明新时代。相信在各方坚持不懈的努力下，数字鸿沟终有一天将成为历史，数字文明的光芒必将普照世界的每一个角落。（作者系华东师范大学政治与国际关系学院硕士研究生 何嘉炯）